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李家祥:发展通用航空是时代的需求和呼唤

    民航资源网2015年3月13日消息:3月11日,由中国航空工业集团公司主办、中航工业通飞承办的爱飞客“两会”之夜——“两会”代表、委员畅谈“一带一路”下通用航空发展战略在北京钓鱼台国宾馆举行。


  下面刊发中国民用航空局局长、党组书记李家祥在活动上的讲话(整理稿)。


各位代表、各位委员,各位来宾:
  大家晚上好!今天晚上中航工业集团公司组织的“爱飞客”两会之夜活动非常有意义,对我们通用航空发展是一个很好的宣介会议,我们相关省市的领导参加了这个活动,还有有关企业也对这项活动给予了大力的支持。
  今天我在这里传达一个很重要的信息,就是3月4日习近平总书记在民航局上报的关于中国航空发展的报告上批示了一段很重要的话。他批示到,航空运输是国家重要战略产业。重要战略产业意味着是关系到基础,关系到长远,关系到全面,关系到引领的作用。中国是一个发展中国家,对比世界发达国家航空运输所走过的路,我们会看到民航业在国家经济社会发展中到底是一个什么样的地位。习总书记讲的重要战略产业这个定位是非常准确的,实质上也是对民航业发展的巨大鼓舞和支持。
  目前,通用航空在我们国家发展比较滞后,这和国情紧密相关的,因为我们国家是后发展国家,我们开始发展的时候都是以运输航空和客运为重点,对通用航空没有那么重视,再加上中国长期是短缺经济社会,政府考虑的更多的是老百姓的吃穿等最基本问题,很少考虑航空业。进入新世纪,我们已经到了全面建设小康社会这样一个重要的阶段,就全国来说温饱问题基本上已经解决了,那么我们要往高处走,什么地方高呢?天上,往天上走。所以,发展通用航空就成了时代的需求和时代的呼唤,这是中国发展的必由之路。我觉得发展通用航空,如何解决认识的问题是关键。如何认识、定位我们航空在我们国家发展中的地位和作用,如何展示看到我们国家通用航空发展的未来,只有认识到位,工作才能到位。我们今天晚上和“爱飞客”签约的市政府眼光都是超前的,是发展观念的一个很好转变。这两年,有20个省(市)、自治区党委组织进行学习,邀请我讲课,我着重讲的就是怎么认识民航,怎么利用民航,怎么发展民航,以及如何利用通用航空。可以说,通用航空是我们一个短板,同时也是我们发展最全的门类,我们要认识到这点,把握好这个时机。很多事情先做,就会引领超前。经济社会发展要有战略眼光,而民航事业发展在经济新常态下仍然是我们国家经济发展最快的行业之一。据国际民航组织统计,去年,中国民航业增长率是11.2%(我们自己的统计数据是10.6%),而国民经济增长率是7.4%。就是在这个常态下,我们民航仍然是两位数在进行增长。还有一个数据告诉大家,去年全国的交通业增长是3%,民航增长是10.6%,铁路增长是5.7%。综合来看,民航业仍然是最快的,潜力巨大的。
  现在我们要很好地进行谋划,首先要解决认识问题。目前,全国2800多个县,像样的通用机场只有78个,这个需求是多么巨大?如果说我们每个县建一个通用机场,就是2800个通用机场,一个机场一千米就是2800公里,1公里投入一个亿就是2800亿,对于拉动中国经济不是一个很好的基础投资吗?再加上其它配套设施建设,各方面的资金投入,就是一个巨大的拉动经济增长的基础建设增长点。
  另外,我们现在好多企业,特别是民营企业,有钱不知道往哪里投。投资通用航空就是一个好的选择。这两年,在民航局注册的通用航空公司正成倍地增长,现有通用航空公司248家,还有250家正在等待审批。前天参加香港代表团讨论时,我当时拿到的关于等待审批的通用航空企业数据是188家,这才几天的时间又增长了几十家,这说明什么?说明大家已经看到商机了。所以中航工业非常有眼光,运用爱飞客这种活动,作为一个平台,对市场进行渗透,对市场进行引领,对市场进行勾划,对市场进行驱动。我们各地市政府要跟上这种活动。尽管我们现在讲,中国经济改革过程中要发挥市场的决定性作用和政府的重要作用,但实质上时至今天,在某些方面的发展中,政府还是起决定作用的。很多事情既要找市长,也得找市场,所以今天来了很多市长,我觉得在这个勾划上可以大胆地进行发展。这个事情错不了,看看中国历代官员有几件事办了不会错的,第一个是修水利,第二个是办教育,第三个是栽树,第四个修路,现在就是办航空。
  现在我们发展通用航空,什么叫通用?通用就是大家都用。大家都用,就有着广泛的社会根基。所以我们要看到这种增长,1974年到现在是40年,在这40年里中国民航增长了400倍,即:2014年中国民航运输总量是1974年中国民航运输总量的400倍。1974年全年运输的客人还不到一百万人,95万人;我们去年将近4亿,正好400倍,后边增长潜力仍然巨大。所以现在我们需要认真干一些实事,干一些什么实事呢,除了刚才我说的认识之外,要办好通用航空,还有几个事要办好。
  第一,要大力修建基础设施通用机场。没有机场想飞都别想。飞机是需要机场作为起飞和落地的平台,没有这个平台,一切无从谈起。所以要把基础设施投入过程当中,通用机场的建设列入各省(市)议事日程。中央去年把通用机场建设权下放,由各省进行审批。今天有些市领导也在积极呼吁,各省要加快通用机场的建设。只有我们通用机场的规模达到了一定起点,我们通用航空的飞机才有了平台。
  第二,要有空域。没有空域想飞没路。这几年国家空域改革低空开放在积极进行推进,这方面的工作需要民航局和国家空管委共同来做好。
  第三,要培养人才。没有人才想飞都难。
  第四,要有法规。要有法规的规范,没有法规飞也乱飞。这个需要民航局进一步促进法规的制定和完善。
  第五,要有政策支持。这些政策支持包括资金投入、政策优惠、资金补贴,以及各地相关优惠政策,这样才能使我们通用航空在发展过程中有一个政策的支撑。目前,民航局也正在加大这方面的研究。
  这五方面的工作需要我们共同办好。今天是活动之夜,明天就是白天,好好干活。
  谢谢大家!

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